«Модернизация экономики как здоровая реакция на кризис…»
Интервью Губернатора Омской области Л.К. Полежаева (журнал «Советник Президента», апрель 2010 г.)
Финансовый кризис сделал миграцию внутри России предельно мотивированной и прагматичной. Преимущество того или иного региона все чаще определяется вполне конкретными параметрами, характеризующими уровень жизни: стоимость продуктов питания и квадратного метра жилья, доступность и качество услуг здравоохранения и образования, возможность найти интересную работу и получать достойную заработную плату. Во всем этом сегодня конкуренция между российскими регионами ощущается как никогда. Своей формулой управления в кризисный период с корреспондентом «Советника Президента» поделился Губернатор Омской области Леонид Полежаев.
- По данным российской консалтинговой компания ФБК, Омский регион в пятерке лидеров, чьи антикризисные программы отличаются наибольшей проработанностью и открытостью. На что в первую очередь были направлены Ваши усилия, чтобы сгладить влияние мирового кризиса на экономику?
- Наши антикризисные мероприятия – это тот план действий, который реализовывался в области после смены юридического адреса "Сибнефти". Могу откровенно сказать, что период потери такого налогоплательщика был жестче, чем последствия мирового кризисного периода, который мы испытывали в течение прошлого года. По сути, область просто грамотно использовала свой потенциал. Для нас изначально было очевидно, что правильной реакцией на кризис должна быть диверсификация экономики, повышение инвестиционной привлекательности региона, ввод новых мощностей, создание новых рабочих мест. Среди конкретных основных мер нашей антикризисной программы – развитие малого и среднего бизнеса, контроль над ситуацией на рынке труда и своевременной выплатой заработной платы, оказание поддержки гражданам при ипотечном кредитовании, реализация мер по повышению бюджетной дисциплины.
То, что эти меры оказались эффективными продемонстрировал рынок труда. В течение 2009 года в регионе отмечено снижение уровня зарегистрированной безработицы. В январе этот показатель составлял – 2,1%, в марте – 2,3%, в июле – 1,9%, в октябре – 1,8%, в декабре – 2%. Сегодня это один из самых низких показателей в Сибирском федеральном округе. Замечу, эти результаты достигнуты не только и не столько за счет организации общественных работ. Мы инициировали масштабную переподготовку кадров, модернизовали систему профессионального образования, помогли найти новую работу более чем 60 тысячам жителей региона. Сегодня на каждом крупном предприятии высокого машиностроения есть свой ресурсный центр переподготовки. Первый из них, создан Правительством области в сотрудничестве с АО «Омскагрегат» и сегодня претендует на межрегиональный статус. На современной станочной базе, учебном оборудовании здесь повышают свою квалификацию специалисты из Барнаула, Кемерово, Новосибирска, других городов России. Кроме того, более полутора тысяч жителей региона нашли себя на поприще малого бизнеса, воспользовавшись поддержкой федерального и регионального бюджетов по программе самозанятости. Иначе говоря, мы приблизили рынок труда к требованиям времени, смогли избежать массовых сокращений, помогли тысячам людей получить новую специальность.
- Кризис негативно отразился и на темпах развития малого и среднего бизнеса. Между тем, агентством РБК, составлен рейтинг самых привлекательных городов для организации собственного дела. По созданию условий, благоприятствующих развитию предпринимательства, Омский регион в 2009 году занял 7 место, улучшив свои позиции сразу на 10 пунктов. С чем связан такой существенный скачок?
- В прошлом году для регионов весьма существенную роль играло умение работать с федеральными программами. Мы с самого начала постарались подойти к этому предельно серьезно и профессионально. В результате на поддержку малого бизнеса из федерального бюджета в 2009 году привлечено почти 170 миллионов рублей, что больше уровня 2008 года в 11,5 раз. Средства выделяются в рамках программы Минэкономразвития России по результатам трех конкурсных отборов. Основные средства (около 125 млн. рублей) направлены на капитализацию Омского регионального фонда поддержки предпринимательства, который может теперь гарантировать более 1 млрд. рублей кредитных ресурсов и выдать самостоятельно более 50 микрофинансовых займа. Еще 21 млн. рублей федеральных средств - грантовая поддержка проектов в малом бизнесе. Каждый желающий мог получить грант в размере 200 тыс. рублей. Почти 20 млн. рублей из федерального бюджета выделено на финансово-кредитную поддержку малого бизнеса – предоставление субсидий по кредитным договорам и договорам лизинга. Причем Правительством региона принято принципиальное решение. Субсидию теперь могут получить предприниматели по действующим кредитным договорам. Кроме того, увеличен размер компенсации – до 1 ставки рефинансирования, действовавшей на дату заключения кредитного договора. Все указанные средства освоены в 2009 году практически полностью и субъекты малого предпринимательства получили реальные деньги. Также в рамках поддержки малого предпринимательства приняты решения о снижении налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения, об уменьшении платы за подключение к электросетям для субъектов малого предпринимательства, об организации льготной приватизации государственного и муниципального имущества, а также об организации системы защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного и муниципального контроля.
- А если говорить о строительной отрасли, которая наряду с бизнесом испытывает очень серьезные трудности?
- Могу сказать, что и здесь активное участие в федеральных программах в условиях острого дефицита финансовых средств, недоступных кредитов со стороны банков, позволило существенно оздоровить ситуацию в отрасли. Такими базовыми для региона стали программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, приобретения квартир для военнослужащих, капремонту многоквартирных домов. По данным направлениям в отрасль мы привлекли 4,6 млр. рублей, а всего в отрасль около 7 млрд. Благодаря этому смогли «разморозить» рынок недвижимости, сохранить коллективы строительных предприятий. Мы нашли механизм решения сложнейшей проблемы дольщиков, хотя изначально ситуация со стороны казалось безвыходной. Составили реестр участников долевого строительства, помогли переоформить договора, согласовали график достройки по каждому замороженному объекту, постарались привлечь внимание правоохранительных органов к фактам откровенного мошенничества. В результате до конца года жилье получили более семи с половиной тысяч дольщиков. Приняты решения о снижении налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения, об уменьшении платы за подключение к электросетям для субъектов малого предпринимательства, об организации льготной приватизации государственного и муниципального имущества, а также об организации системы защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного и муниципального контроля.
В настоящее время в регионе около 600 строительных и проектных организаций вступили в саморегулируемые объединения Омской области и получили свидетельства о допуске к работам. По сути выстраивается механизм коллективной ответственности за выполнение обязательств перед участниками долевого строительства. Это очень важный элемент системы, которую мы создаем и которая в конечном итоге должна вернуть доверие идее частных инвестиций в жилищном строительстве. А создаваемый координационный совет по развитию системы саморегулирования позволит наладить конструктивный диалог профессиональных объединений с органами власти, определить единые требования для эффективной работы отрасли в соответствии с законодательством и Планами социально-экономического развития региона.
- Омская область входит в число регионов с высокой кредитоспособностью, хорошей кредитной историей и высоким уровнем надежности. Это подтверждает уровень рейтинговой оценки – «А+», присвоенный региону консорциумом «Эксперт РА – АК&М». Насколько, на Ваш взгляд, такая оценка объективна?
- В основу рейтинговой оценки положены стабильные результаты социально-экономического развития Омской области и благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности. В дополнение к этому, 15 декабря 2009 года, в Москве Медиахолдинг «Эксперт» и Общественная палата Российской Федерации провело презентацию итогов 14 рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России. В рамках презентации Омской области по высшему уровню инвестиционной привлекательности присвоено 10 место в общероссийском рейтинге. Сибирский регион впервые за всю историю рейтинга инвестиционной привлекательности вошел в десятку наиболее привлекательных территорий России. Кроме того, Омская область победила в номинации "Минимальный уровень риска в СФО".
Я приведу Вам несколько цифр, которые сами дадут ответ на Ваш вопрос. В списке постоянных партнеров Омской области по торгово-экономическому сотрудничеству более 80 стран. В 2009 году регион заметно усилил активность на внешнеэкономическом рынке. В р езультате доля инвестиций в валовом региональном продукте Омской области превысила 25%, при том, что в среднем по России этот показатель находится на уровне 18-19%.
В кризисный год на территории региона появилось более трех десятков проектов на предпусковой стадии. Их общая капиталоемкость около 17 млрд. рублей. Очень перспективный проект строительства завода полипропилена. Одно из последних соглашений мы подписали в ноябре с немецкой компанией «Центротерм Фотоволтайкс АГ» и Группой компаний «Титан» о строительстве завода поликристаллического кремния. Это во многом уникальный проект для России, который учитывает конъюнктуру рынка в ближайшей и долгосрочной перспективе. Речь идет о производстве продукции, которая будет востребована в самых различных областях: ракетостроении и авиастроении, в солнечной энергетике, микроэлектронике. Мощность омского завода – до 10 тысяч тонн продукции в год. При этом, по нашим расчетам, только основное производство обеспечит рабочими местами порядка 1,5 тыс. человек, не считая смежных и вспомогательных производств в виде малых и средних предприятий. Добавлю, этот проект открывает большое поле для сотрудничества с научными и учебно-образовательными учреждениями региона и предприятиями высокого машиностроения. Аналогичные проекты есть и в других отраслях экономики.
- Говоря о других отраслях, подразумеваете ли Вы агропромышленный комплекс?
- Сельское хозяйство – одна из ключевых отраслей в развитии экономики региона. Поэтому развитие конкурентоспособного агропромышленного производства, формирование развитых рынков продовольствия, увеличение доходов сельского населения, повышение финансовой устойчивости сельхозпроизводителей – это то, на что мы делаем упор постоянно.
В 2010 году в регионе будет запущен ряд инвестиционноемких проектов. Завершается строительство крупнейшего в России крупяного завода в Калачинске. С начала реализации проекта в него инвестировано порядка 1 млрд. рублей, из которых более 300 млн. рублей – средства, вложенные в элеватор и строительство первой очереди завода, рассчитанной на производство более 120 тонн крупы в сутки. В том же Калачинском районе в начале 2010 года планируется запустить завод по производству ваты из льноволокна. Это – уникальное для России производство. Оба предприятия будут работать только на местном сырье.
Другой пример. Маслоэкстракционный завод в Таврическом районе области. Годовые мощности по производству продукции составят 55 тыс. тонн растительного масла - подсолнечного, рапсового, 50 тыс. тонн шрота. Более того, в перспективе там будет налажено производство биодизельного топлива.
Один из наших крупнейших проектов, реализуемых совместно с компанией «Титан» - строительство комплекса по производству биоэтанола, который будет лишь одним из продуктов производства Омского агропромышленного биокластера. Для создания замкнутой цепочки «производство – переработка – реализация» предполагается создание и развитие высокотехнологичного агропромышленного вертикально интегрированного комплекса, в состав которого войдут также комбикормовый завод, свинокомплекс, мясопереработка и сбытовой блок.
Считаю, что создание именно таких производств оказывает мощное положительное влияние на уровень и качество развития региональной производственной базы. Тут и существенные инвестиционные капиталовложения, и новые технологии, и обеспечение устойчивого портфеля заказов, и повышение эффективности участия в федеральных программах, и рост количества рабочих мест и заработной платы. Для наших сельхозпроизводителей это еще и новые возможности для сбыта продукции. Мы уже сегодня ориентируем их отходить от производства только одной культуры пшеницы, сеять лен, овес, рапс, развивать животноводство, и при этом активно использовать областные и федеральные программы поддержки АПК. Пользуясь ими, в кризисный год многие хозяйства области смогли закупить современную сельхозтехнику на общую сумму около 1 млрд. рублей. Иначе говоря, кризис для нас это время структурной перестройки, модернизации экономики, выполнение задачи обозначенной Президентом России Дмитрием Медведевым в качестве одного из важнейших государственных приоритетов.
- В прошлом году Омский регион вошел в число немногих субъектов федерации – участников программы содействия добровольному переселению соотечественников. Что планируется в рамках реализации данной программы?
- До 2011 года в соответствии с этой программой область планирует принять и обустроить 500 семей соотечественников, проживающих за рубежом. На обеспечение мер их социальной поддержки предполагается выделить более 20 млн. рублей. А вообще, мы рады принять всех, кто хочет связать свою жизнь с нашей областью.
Исторически Сибирь была гостеприимным домом для многих народов. Думаю, что в период мировой финансово-экономической нестабильности, как бы ни было нам трудно самим, мы должны создать условия для возвращения наших соотечественников, которые в разное время и по разным причинам уехали в бывшие союзные республики и хотели бы вернуться на свою историческую Родину. Думаю закономерно, что многие из них выбирают Омскую область в качестве постоянного места жительства. У нас наибольшее количество рабочих вакансий, одна из самых доступных по стоимости продовольственных потребительских корзин, самая низкая стоимость квадратного метра жилья, действует достаточно серьезный комплекс мер социальной поддержки. И все же, думаю, что Омская область привлекает и другим. Своим неформальным отношением к пропаганде спорта и здорового образа жизни, благодаря которому наше физкультурное движение стало массовым, что красноречиво показывают ежегодные праздники – «Королева спорта», «Праздник Севера», «Сибирский международный марафон». Мы построили прекрасную спортивную базу для воспитания чемпионов в гимнастике, боксе, биатлоне, волейболе и хоккее и вклад омских спортсменов в победы российской сборной на чемпионатах мира заметен и весом. Мы ежегодно проводим фестивали «Единение», «Душа России», международные театральные форумы потому что были и будем поддерживать свой статус культурной столицы Сибири. Кроме того, я считаю чрезвычайно важным сохранить атмосферу бережного и уважительного отношения к семье, материнству и детству, которая существует в Омском регионе. Не случайно уже две омские семьи второй год подряд получают награду «Семья года» от Президента России. Наверное, это можно назвать здоровым консерватизмом, которым всегда будет отличаться Омское Прииртышье.
